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新聞發佈

中共成都市委外宣辦於2018年4月24日（星期二）下午14:30，在市政府辦公區召開“成都市城鄉社區發展治理配套政策”新聞發佈會，成都市委社治委常務副主任周德強、市民政局局長張孝軍、市財政局局長高翔、市人社局局長蘇鵬、市房管局局長夏先義、市委編辦主任敬斌、市工商局局長傅學坤向媒體介紹相關情況。

(一)主發佈人

周德強成都市委社治委常務副主任

(二)發佈人

敬斌成都市委編辦主任

張孝軍成都市民政局局長

高翔成都市財政局局長

蘇鵬成都市人社局局長

夏先義成都市房管局局長

傅學坤成都市工商局局長

(三)主持人

陳程成都市委外宣辦(市政府新聞辦)副主任

主持人：

新聞界的各位朋友，大傢好！歡迎參加中共成都市委對外宣傳辦公室舉行的“成都市城鄉社區發展治理配套政策”新聞發佈會。

為深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記來川視察重要講話精神，認真落實黨中央國務院關於城鄉社區治理的重大部署、省市黨代會精神和全市城鄉社區發展治理大會部署，成都市立足以人民為中心的發展思想，堅定不移推進“五個轉變”，加快構建“五大體系”，全面實施“五大行動”，全市城鄉社區發展治理工作開局良好、成效初顯。為進一步強化頂層設計，市委社治委會同市委組織部、市委編辦、市人社局、市財政局、市民政局、市工商局、市房管局等多個部門，在深入調研、反復研究，總結各地成功經驗的基礎上，研究構建瞭成都市城鄉社區發展治理“1+6+N”政策體系。為更好地宣傳和解讀相關配套政策的主要內容和特色亮點，今天，我們特地邀請到

市委社治委常務副主任周德強，市民政局局長張孝軍，市財政局局長高翔，市人社局局長蘇鵬，市房管局局長夏先義，市委編辦主任敬斌，市工商局局長傅學坤向各位記者朋友介紹相關情況。

下面，有請市委社治委常務副主任周德強介紹成都城鄉社區發展治理工作情況及配套政策體系的主要內容。

周德強：

新聞界的各位朋友，大傢好！首先感謝大傢長期以來對成都市城鄉社區發展治理工作的關心和支持！

近日，城鄉社區發展治理系列配套文件陸續出臺實施，在去年已經發佈的城鄉社區發展治理30條基礎上，成都市城鄉社區發展治理“1+6+N”政策體系得到進一步豐富完善。下面，我簡要介紹一下城鄉社區發展治理配套政策體系總體情況。

一、配套政策出臺的背景及意義

2017年9月全市城鄉社區發展治理大會召開以來，全市上下認真落實市委市政府部署要求，大力推動社區發展治理工作。多位市領導多次專題研究，推進重點工作；創新領導體制和工作機制，市縣兩級都成立瞭領導小組和黨委專司城鄉社區發展治理的工作機構，建立聯席會議制度，召開5次現場推進會，每月一觀摩、看新不看舊、一月一評比、分區域通報到街鎮，形成比學趕超良好態勢；加強統籌協調，制定“五大行動”三年計劃並大力推進，2017年改造棚戶區22530戶、城中村7427戶、老舊院落920個，整治背街小巷1339條，打造特色街區(小鎮)131個，完成“兩拆一增”150處，21項重點任務全面完成；堅持黨建引領，制定構建以黨組織為核心的新型城鄉社區發展治理體系三年行動計劃，積極謀劃基層黨建引領城鄉社區發展治理集中攻堅行動；探索創新社區資金、信息服務、志願服務等資源整合機制，促進人財物等在社區整合利用，提高工作效率和服務質量；實施重點突破，打造貫徹新理念、落實新要求的“試驗田”，首批選定重點推動的44個示范社區已初步成型。

全市城鄉社區發展治理工作開局良好、成效初顯，得到中組部、民政部和省委主要領導的充分肯定以及業界專傢的高度評價，在2017年度全市11個方面公共服務滿意度調開架美白面膜｜開架美白面膜推薦查中，基層組織服務滿意度評分上升至第3位。

二、“1+6+N”配套政策主要內容

為進一步強化頂層設計，市委社治委會同市委組織部、市委編辦、市人社局、市財政局、市民政局、市工商局、市房管局等多個部門，在深入調研、反復研究，總結各地成功經驗的基礎上，研究構建瞭“1+6+N”政策體系。

“1”即“城鄉社區發展治理30條”，這是當前和今後一個時期成都城鄉社區工作的綱領性文件，去年9月20日已經進行瞭專門解讀。

“6”是指在社區發展治理中涉及面廣、改革力度大的6個配套文件，主要涉及轉變街道(鄉鎮)職能、社區專職工作者管理、社區總體營造、社區發展規劃、高品質和諧宜居生活社區標準體系等6個方面。

“N”是主要用於指導具體工作的配套文件，目前主要涉及“五大行動”“一核五體系”、社區志願服務、政府購買社會組織服務、提升物業服務管理水平、改革社會組織管理制度、培育社會企業、社區工作者職業化崗位薪酬體系8個方面，今後還將持續增加完善。

目前，城鄉社區發展治理30條、以黨組織為核心的新型城鄉社區發展治理體系三年行動計劃、社區發展治理五大行動三年計劃、深化社區志願服務的實施方案、轉變街道(鄉鎮)職能促進城鄉社區發展治理的實施意見、社區專職工作者管理辦法及職業化崗位薪酬體系指導意見、城鄉社區可持續總體營造行動的實施意見、優化政府購買社會組織服務的意見、全面提升物業服務管理水平的實施意見、培育社會企業促進社區發展治理的意見11個文件已經出臺，改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見正在按程序報審。

同時，我們正在抓緊編制高品質和諧宜居生活社區標準體系和城鄉社區發展規劃：通過確立標準，系統回應成都高品質和諧宜居生活社區“是什麼、怎麼做、做到何種程度”，並依托標準體系分類分層開展市級示范創建；通過編制規劃，分類制定社區發展目標，為不同類型社區提供差異化、特色化的發展目標和戰略導向，探索建立新型社區發展模式。預計今年6月標準體系和發展規劃將正式出臺。

三、下步工作措施

2018年是市委市政府確定的“全面落實年”，是城鄉社區發展治理集中攻堅年。市委社治委將以“全面落實年”為抓手，會同市級相關部門指導區(市)縣制定具體的實施辦法，確保配套政策落地落實。在已出臺和正在編制的文件基礎之上，將持續加強部門協作，積極研究重大問題，挖掘基層創新經驗，進一步豐富政策制度體系、創新優化實踐策略，全面推進“城市有變化、市民有感受、社會有認同”，推動新時代城鄉社區發展治理不斷取得新成效，爭取形成在全省乃至全國可推廣復制的示范經驗。

今天，我們主要就已經出臺配套政策中的6個文件向大傢作簡要介紹。稍後，各牽頭起草部門介紹和解讀相應配套文件工作內容。

主持人：

謝謝周德強副主任的介紹。下面，有請市民政局局長張孝軍介紹和解讀城鄉社區可持續總體營造工作的內容。

張孝軍：

近日，市民政局、市委組織部、市委社治委聯合發佈《關於進一步深入開展城鄉社區可持續總體營造的實施意見》。2016年，市民政局開始在我市試點實施社區營造行動，截至2017年底，共投入約2000萬元市級資金，支持瞭208個市級層面示范項目。通過兩年的探索實踐，推動社會組織在社區參與式陪伴、專業社工對居民骨幹進行能力建設、社區整合資源支持居民組織化參與社區公共事務，培養瞭居民自發解決社區公共議題的能力，提升瞭社區居民生活品質和幸福指數，初步形成瞭人人參與、人人盡責、人人共享的社區治理格局。

此次三部門聯合出臺社區營造的實施意見，旨在通過示范項目帶動全面實施，《實施意見》提出到2020年實現不低於90%的城鄉社區開展可持續總體營造行動。為實現這一目標，《實施意見》提出瞭激發社區居民建立自組織、引導自組織轉化為社區公益組織、培育社區自組織領頭人、開展社區公共意識教育等10條具體措施，計劃通過三年時間，努力將我市城鄉社區營造成為具有共同情感聯結、共同社區意識、共同文化凝聚的美好傢園。

特別值得一提的是，成都市全面實施城鄉社區可持續總體營造行動的資金來源將更加多元，參與的政府部門將更加廣泛。經過整合的城市社區公服資金和農村社區的村公資金，將全部按照社區營造的理念和方法管理使用，也就是全市投入支持社區營造的資金將達到15個億。與居民生活服務相關的所有政府部門都要求以社區營造的理念推動開展社區的管理和服務。

主持人：

謝謝張孝軍局長的介紹。下面，有請市財政局局長高翔介紹和解讀政府購買社會組織服務工作的內容。

高翔：

新聞界的各位朋友，大傢好！為全面落實市委關於深入推進城鄉社區發展治理的決策部署，發揮社會組織在參與社區發展治理、改善社會服務等方面的積極作用，我市出臺瞭《成都市政府向社會組織購買服務實施意見》，從指導思想、基本原則、主要目標、具體措施、工作要求等五個方面對我市政府向社會組織購買服務作出瞭明確規定，下面，我就《實施意見》的主要內容作簡要介紹。

這次出臺的《實施意見》針對當前我市政府購買社會組織服務中的突出問題，重點從范圍、份額、準入、規范管理等方面，構建瞭財政支持培育社會組織發展的政策體系。

一是在范圍上，突出向重點領域傾斜。《實施意見》明確在民生保障、社會治理、行業管理、公益慈善等重點領域，全市各級政府職能部門要在同等條件下優先向社會組織購買服務。

二是在份額上，著力向社會組織傾斜。《實施意見》明確，政府新增公共服務的支出，通過政府購買服務安排的部分，應當向社會組織傾斜，購買的比例原則上不低於30%。

三是在準入上，保障社會組織平等參與。《實施意見》明確，凡依法經營的社會組織，均可平等參與政府購買服務活動，購買主體不得將社會組織成立年限、規模大小、評估等級以及註冊所在地等作為資格條件。

四是在管理上，規范購買服務流程。《實施意見》規范瞭政府購買社會組織服務流程，尤其是對履約驗收、信息對接等重點環節進行瞭進一步細化。在履約管理方面，《實施意見》明確，對購買內容相對固定、經費來源相對穩定、價格變化相對較小的服務項目，購買主體可與社會組織簽訂不超過三年期限的服務合同，以支持社會組織在較長時間內，實現穩定、可持續發展。在信息對接方面，《實施意見》明確，搭建全市統一的信息平臺，向社會組織公佈購買需求，向購買主體提供社會組織承接能力等信息，實現購買主體與承接主體信息互通，讓政府購買社會組織服務更加陽光透明。

新聞界的各位朋友，政府購買社會組織服務需要全社會的關心支持，歡迎大傢對我們的工作進行有效監督，提出寶貴意見。謝謝！

主持人：

謝謝高翔局長的介紹。下面，有請市人社局局長蘇鵬介紹和解讀社區工作者管理工作的內容。

蘇鵬：

新聞界的各位朋友，大傢好！為深入貫徹黨的十九大和省市黨代會精神，全面落實全市城鄉社區發展治理大會決策部署，我市出臺瞭《成都市社區專職工作者管理辦法》。這是我市第一個社區專職工作者管理的基礎性文件。下面，我就有關情況向大傢做簡要介紹。

一、制定背景

近年來，我市社區專職工作者隊伍總體素質和結構正在逐步改善，但在年齡結構、業務素質、服務能力等方面還不能很好地適應新形勢下推進城鄉社區發展治理的現實需要。因此，亟需加快建立完善社區專職工作者職業化管理的政策體系，為社區專職工作者隊伍的職業化建設奠定基礎。

二、編制思路

在文件制定過程中，我們重點從四個方面出發，著力構建完善社區專職工作者管理體系：一是建立健全公開招聘機制，優化隊伍結構、把好入口關。二是建立健全教育培訓機制，拓展職業成長空間，提高社區專職工作者思想政治素質、依法管理素質、專業技能素質和職業道德水平。三是完善待遇保障機制，逐步提高社區專職工作者的薪酬福利待遇。四是建立健全激勵約束機制，優勝劣汰，激發社區專職工作者幹事創業的積極性。

三、主要內容

《管理辦法》共7章25條，現已印發實施，正在按程序公開，這裡我就不多作贅述瞭。

四、政策特點

(一)明確瞭社區專職工作者的范圍。《管理辦法》明確瞭社區專職工作者是指社區(含建制村)黨組織、居(村)委會成員，以及由街道(鄉鎮)統一管理的社區服務站專職從事社區管理和服務的工作人員，並且明確瞭本辦法不溯及既往。

(二)拓寬瞭職業發展空間。加大從優秀社區專職工作者中定向公開招聘事業單位工作人員力度，區(市)縣事業單位可定向公開招聘優秀社區專職工作者為事業單位工作人員；街道(鄉鎮)所屬事業單位可對符合條件的優秀社區黨組織書記、居委會主任實行公開考核招聘。

(三)給予瞭薪酬福利待遇保障。社區專職工作者的薪酬由基本工資、考核獎兩部分組成，其中基本工資與本人崗位等級相對應，考核獎依據考核結果確定，並按照國傢和我市有關規定足額繳納社會保險費和住房公積金，享有國傢規定的各項福利待遇。我們制定《成都市社區專職工作者職業化崗位薪酬體系指導意見》，按照社區專職工作者薪酬人均收入水平高於當地上年職工平均工資水平的原則，由各區(市)縣結合本區域實際情況，統籌考慮屬地內各群體收入水平的基礎上合理確定。

(四)建立完善瞭考核獎懲制度。社區專職工作者任職期間實行年度考核評議制度。考評結果作為社區專職工作者調整崗位等級、薪酬待遇、獎勵懲戒、續簽或解除勞動合同等方面的重要依據。

《管理辦法》我就簡要介紹這些，再次謝謝大傢。

主持人：

謝謝蘇鵬局長的介紹。下面，有請市房管局局長夏先義介紹和解讀提升社區物業服務工作的內容。

夏先義：

新聞界的各位朋友，大傢好！很高興參加今天的發佈會。近日，市委組織部、市房管局等四部門聯合印發瞭《關於全面提升物業服務管理水平建設高品質和諧宜居生活社區的實施意見》，我利用這個機會向各位記者朋友作簡要介紹。

一、文件的基本情況

文件分為三大板塊七個部分，總共二十五條，第一、第三大板塊分別是總體要求和保障措施，概述瞭文件的總體思路、基本原則、主要目標以及組織、宣傳、資金等保障措施。

第二大板塊是文件核心內容，共二十條，可概括為 “黨建引領共治、美好傢園共建、品質提升共享、創新發展共進、失信懲戒共鑒”五項舉措，是未來三到五年我市物業管理行業指導性行動綱領，對提升我市物業服務品質，推進住宅小區綜合治理意義重大。

二、文件的三個主要考慮

一是嚴格落實社區治理的新要求。近年來，中央、省、市對加強和完善社區治理提出瞭系列新理念和新舉措，我們結合成都實踐，將物業服務管理工作緊密融入社區治理，並細化量化為可操作性的具體工作，創新性納入文件中。

二是積極適應物業服務管理的新變化。物業服務企業資質取消後，行業準入門檻降低，市場的作用進一步增強，如何更有效監管成為一個難題，文件提出要構建完備的法規體系、標準體系、守信激勵和失信懲戒機制，實現政府事中事後更有效監管。

三是緊跟行業融合發展的新趨勢。物業服務是生活性服務業的重要組成部分，物業服務的多元化是未來的新趨勢，文件鼓勵物業服務企業創新融合發展，拓展“養老服務”“租賃服務”“傢政服務”等生活性服務業領域。

三、文件的三大特色亮點

一是緊抓“黨的建設”這個牛鼻子。文件開門見山提出強化物業服務行業黨的建設，通過加強黨對物業服務企業、業主委員會的領導，從源頭化解矛盾糾紛，提升物業服務品質，實現物業管理區域更有效治理。

二是突出“共建共治共享”的理念。黨的十九大提出要打造“共建共治共享”的社會治理格局，文件以“五項舉措”為主要落腳點，構建起人大代表、社區黨員和居民代表等多元化參與機制，實現共建美好傢園，共享物業服務品質發展。

三是堅持以問題為導向。針對物業服務管理過程中出現的業主委員會不作為亂作為、物業企業服務不規范等問題，文件提出要納入信用體系懲戒等舉措具有較強的針對性。

貫徹落實《實施意見》，建設高品質和諧宜居生活社區需要有關部門、全體業主和社會各界的共同努力。我們將認真貫徹習近平總書記來川視察重要講話精神，高標準抓好《實施意見》的落實落地，全面提升我市物業服務品質，為加強和完善城鄉社區發展治理，建設高品質和諧宜居生活城市作出新的更大貢獻！

主持人：

謝謝夏先義局長的介紹。下面，有請市委編辦主任敬斌介紹和解讀轉變街道(鄉鎮)職能工作的內容。

敬斌：

新聞界的各位朋友，大傢好！街道(鄉鎮)作為直接聯系城鄉居民的基層政府組織，在城鄉社區發展治理中發揮著十分重要的作用。市委辦公廳市政府辦公廳印發《關於轉變街道(鄉鎮)職能促進城鄉社區發展治理的實施意見》(成委辦〔2017〕43號，以下簡稱《實施意見》)，對推進街道(鄉鎮)職能轉變、創新城鄉社區發展治理體制機制作出專題部署安排。主要有三個方面考慮：

一、把推進街道(鄉鎮)職能轉變作為改革的主要目標。《實施意見》著眼於推進基層發展治理方式轉變和治理體系創新，對街道(鄉鎮)主要職能進行瞭重新界定，明確瞭今後街道(鄉鎮)的履職重點。通過改革，街道(鄉鎮)將不再承擔招商引資職能，相應的考核指標也同步取消，其履職重點將轉移到統籌社區發展、組織公共服務、實施綜合管理、優化營商環境和維護社區平安五大職能上。《實施意見》進一步對街道(鄉鎮)的職能職責進行瞭細化，將街道(鄉鎮)承擔的主要職責明確為基層黨建、社區居民自治、民生服務、社區文化建設、服務經濟發展等18個大類若幹具體項目。

二、把創新街道(鄉鎮)管理體制作為改革的重點任務。《實施意見》著眼於推動街道(鄉鎮)從傳統管理向現代治理的根本轉變，明確瞭重構街道(鄉鎮)組織架構的改革舉措，重點圍繞加強黨的建設、社區治理、社區發展和民生服務等重點職能，按照“5+X”的模式對街道(鄉鎮)內設機構設置進行統一規范，統一設置5個綜合辦事機構，符合相應條件的可適當增設1-2個。同時，突破過去街道(鄉鎮)隻設一個事業機構的限制，賦予區(市)縣更多自主權，確因工作需要可在不突破事業機構編制總量前提下增設其他事業機構。

三、把完善社區發展治理工作機制作為改革的重要內容。轉變街道(鄉鎮)職能，是一項涉及面十分廣泛的系統性工程。《實施意見》立足於系統性推進城市基層治理體制機制創新，明確瞭三大配套改革任務。一是全面建立街道(鄉鎮)權責清單制度，讓街道(鄉鎮)正確履職有章可循。二是規范事權下放準入，部門下放街道(鄉鎮)的權責事項，將統一歸口報區(市)縣委社治委並經黨委政府研究批準。三是深入推進街道(鄉鎮)綜合行政執法，進一步下移監管執法重心，提高監管執法效能。

黨的十九屆三中全會對深化黨和國傢機構改革作出重大部署，我們將統籌轉變街道(鄉鎮)職能與深化機構改革的有關要求，將轉變街道(鄉鎮)職能納入新一輪機構改革統籌實施，構建簡約高效的基層管理體制。

主持人：

謝謝敬斌主任的介紹。下面，有請市工商局局長傅學坤介紹和解讀培育發展社會企業工作的內容。

傅學坤：

新聞界的各位朋友，大傢好！此次市工商局在“關於成都市城鄉社區發展治理配套政策”的工作中，出臺瞭《關於培育社會企業促進社區發展治理的意見》，我在這裡為大傢做簡要介紹。

一、文件出臺背景

為深入貫徹成都市委關於深入推進城鄉社區發展治理，建設高品質和諧宜居生活社區的決策部署，推動社會企業在創新社會管理、參與社會治理、改善社會服務等方面發揮積極作用，著力構建共建共治共享的社會治理格局，經過對社會企業發展現狀、理論體系、典型案例等的綜合考察和研究，立足於發揮黨委政府的引領作用、支持社會力量創辦社會企業、打造支持社會企業發展生態系統等方面，市工商局制定瞭《關於培育社會企業促進社區發展治理的意見》，經2018年3月26日市政府常務會第一次會議審議通過，並以成辦函〔2018〕61號文件印發。

二、主要內容

《意見》主要內容及特點如下：

(一)關於社會企業的定義

因社會企業的復雜性和多樣性，國內理論界尚未作出明確定義。為確保政策的針對性，我局根據國內社會企業發展趨勢和最新研究成果，在社會組織之外定義瞭社會企業，即社會企業是經企業登記機關登記註冊，以協助解決社會問題、改善社會治理、服務於弱勢和特殊群體或社區利益為宗旨和首要目標，以創新商業模式、市場化運作為主要手段，所得盈利按照其社會目標再投入自身業務、所在社區或公益事業，且社會目標持續穩定的特定企業類型。

(二)關於社會企業的評審認定

社會企業不是因登記而產生，而是因評審認定而產生。結合當前國內社會企業評審認定工作的實踐情況，我市在培育發展社會企業的初期，將探索與第三方合作的方式，制定具有本地特色的評審認定標準、認定辦法，引導社會企業發展。

(三)關於發展原則

成都市培育發展社會企業三原則，即堅持社會目標導向，市場機制驅動；堅持黨委政府引導，社會各方參與；堅持創新思維，提升發展能力。

(四)關於重點任務

可以用構建三個體系、建設二個平臺、建立三項制度來概括。一是構建三個體系，即社會企業培育發展體系、社會企業政策支持體系、社會企業監管服務體系。二是建設兩個平臺(系統)，即社會企業綜合服務平臺和社會企業信用公示平臺。三是建立三項制度，即社會企業評審認定制度、社會企業信息公開披露制度、社會企業退出(摘牌)制度。

(五)補充說明

社會企業作為一種特殊企業類型，在支持社會企業發展的探索階段，在現有的法律法規和政策體系之外給予社會企業專門的支持政策，面臨法律法規和政策的限制。因此，對社會企業的相關政策支持，有待於相關部門依托現有的支持新經濟發展、支持中小企業發展的政策體系，作進一步的銜接、細化。

主持人：

謝謝周德強副主任、張孝軍局長、高翔局長、蘇鵬局長、夏先義局長、敬斌主任、傅學坤局長的回答。

新聞界的各位朋友，感謝大傢長期以來對成都市城鄉社區發展治理工作的關心和支持。因時間關系，今天的發佈會不設提問環節，如果還有需要深入瞭解的問題，可在會後對有關負責人進行采訪。今天的新聞發佈會到此結束！謝謝各位記者朋友的光臨！

“成都市城鄉社區發展治理配套政策”新聞發佈會

中共成都市委外宣辦於2018年4月24日（星期二）下午14:30，在市政府辦公區召開“成都市城鄉社區發展治理配套政策”新聞發佈會，成都市委社治委常務副主任周德強、市民政局局長張孝軍、市財政局局長高翔、市人社局局長蘇鵬、市房管局局長夏先義、市委編辦主任敬斌、市工商局局長傅學坤向媒體介紹相關情況。

(一)主發佈人

周德強成都市委社治委常務副主任

(二)發佈人

敬斌成都市委編辦主任

張孝軍成都市民政局局長

高翔成都市財政局局長

蘇鵬成都市人社局局長

夏先義成都市美白霜哪裡買｜韓國美白霜推薦房管局局長

傅學坤成都市工商局局長

(三)主持人

陳程成都市委外宣辦(市政府新聞辦)副主任

主持人：

新聞界的各位朋友，大傢好！歡迎參加中共成都市委對外宣傳辦公室舉行的“成都市城鄉社區發展治理配套政策”新聞發佈會。

為深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記來川視察重要講話精神，認真落實黨中央國務院關於城鄉社區治理的重大部署、省市黨代會精神和全市城鄉社區發展治理大會部署，成都市立足以人民為中心的發展思想，堅定不移推進“五個轉變”，加快構建“五大體系”，全面實施“五大行動”，全市城鄉社區發展治理工作開局良好、成效初顯。為進一步強化頂層設計，市委社治委會同市委組織部、市委編辦、市人社局、市財政局、市民政局、市工商局、市房管局等多個部門，在深入調研、反復研究，總結各地成功經驗的基礎上，研究構建瞭成都市城鄉社區發展治理“1+6+N”政策體系。為更好地宣傳和解讀相關配套政策的主要內容和特色亮點，今天，我們特地邀請到

市委社治委常務副主任周德強，市民政局局長張孝軍，市財政局局長高翔，市人社局局長蘇鵬，市房管局局長夏先義，市委編辦主任敬斌，市工商局局長傅學坤向各位記者朋友介紹相關情況。

下面，有請市委社治委常務副主任周德強介紹成都城鄉社區發展治理工作情況及配套政策體系的主要內容。

周德強：

新聞界的各位朋友，大傢好！首先感謝大傢長期以來對成都市城鄉社區發展治理工作的關心和支持！

近日，城鄉社區發展治理系列配套文件陸續出臺實施，在去年已經發佈的城鄉社區發展治理30條基礎上，成都市城鄉社區發展治理“1+6+N”政策體系得到進一步豐富完善。下面，我簡要介紹一下城鄉社區發展治理配套政策體系總體情況。

一、配套政策出臺的背景及意義

2017年9月全市城鄉社區發展治理大會召開以來，全市上下認真落實市委市政府部署要求，大力推動社區發展治理工作。多位市領導多次專題研究，推進重點工作；創新領導體制和工作機制，市縣兩級都成立瞭領導小組和黨委專司城鄉社區發展治理的工作機構，建立聯席會議制度，召開5次現場推進會，每月一觀摩、看新不看舊、一月一評比、分區域通報到街鎮，形成比學趕超良好態勢；加強統籌協調，制定“五大行動”三年計劃並大力推進，2017年改造棚戶區22530戶、城中村7427戶、老舊院落920個，整治背街小巷1339條，打造特色街區(小鎮)131個，完成“兩拆一增”150處，21項重點任務全面完成；堅持黨建引領，制定構建以黨組織為核心的新型城鄉社區發展治理體系三年行動計劃，積極謀劃基層黨建引領城鄉社區發展治理集中攻堅行動；探索創新社區資金、信息服務、志願服務等資源整合機制，促進人財物等在社區整合利用，提高工作效率和服務質量；實施重點突破，打造貫徹新理念、落實新要求的“試驗田”，首批選定重點推動的44個示范社區已初步成型。

全市城鄉社區發展治理工作開局良好、成效初顯，得到中組部、民政部和省委主要領導的充分肯定以及業界專傢的高度評價，在2017年度全市11個方面公共服務滿意度調查中，基層組織服務滿意度評分上升至第3位。

二、“1+6+N”配套政策主要內容

為進一步強化頂層設計，市委社治委會同市委組織部、市委編辦、市人社局、市財政局、市民政局、市工商局、市房管局等多個部門，在深入調研、反復研究，總結各地成功經驗的基礎上，研究構建瞭“1+6+N”政策體系。

“1”即“城鄉社區發展治理30條”，這是當前和今後一個時期成都城鄉社區工作的綱領性文件，去年9月20日已經進行瞭專門解讀。

“6”是指在社區發展治理中涉及面廣、改革力度大的6個配套文件，主要涉及轉變街道(鄉鎮)職能、社區專職工作者管理、社區總體營造、社區發展規劃、高品質和諧宜居生活社區標準體系等6個方面。

“N”是主要用於指導具體工作的多效保濕美白霜｜多效保濕美白霜推薦配套文件，目前主要涉及“五大行動”“一核五體系”、社區志願服務、政府購買社會組織服務、提升物業服務管理水平、改革社會組織管理制度、培育社會企業、社區工作者職業化崗位薪酬體系8個方面，今後還將持續增加完善。

目前，城鄉社區發展治理30條、以黨組織為核心的新型城鄉社區發展治理體系三年行動計劃、社區發展治理五大行動三年計劃、深化社區志願服務的實施方案、轉變街道(鄉鎮)職能促進城鄉社區發展治理的實施意見、社區專職工作者管理辦法及職業化崗位薪酬體系指導意見、城鄉社區可持續總體營造行動的實施意見、優化政府購買社會組織服務的意見、全面提升物業服務管理水平的實施意見、培育社會企業促進社區發展治理的意見11個文件已經出臺，改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見正在按程序報審。

同時，我們正在抓緊編制高品質和諧宜居生活社區標準體系和城鄉社區發展規劃：通過確立標準，系統回應成都高品質和諧宜居生活社區“是什麼、怎麼做、做到何種程度”，並依托標準體系分類分層開展市級示范創建；通過編制規劃，分類制定社區發展目標，為不同類型社區提供差異化、特色化的發展目標和戰略導向，探索建立新型社區發展模式。預計今年6月標準體系和發展規劃將正式出臺。

三、下步工作措施

2018年是市委市政府確定的“全面落實年”，是城鄉社區發展治理集中攻堅年。市委社治委將以“全面落實年”為抓手，會同市級相關部門指導區(市)縣制定具體的實施辦法，確保配套政策落地落實。在已出臺和正在編制的文件基礎之上，將持續加強部門協作，積極研究重大問題，挖掘基層創新經驗，進一步豐富政策制度體系、創新優化實踐策略，全面推進“城市有變化、市民有感受、社會有認同”，推動新時代城鄉社區發展治理不斷取得新成效，爭取形成在全省乃至全國可推廣復制的示范經驗。

今天，我們主要就已經出臺配套政策中的6個文件向大傢作簡要介紹。稍後，各牽頭起草部門介紹和解讀相應配套文件工作內容。

主持人：

謝謝周德強副主任的介紹。下面，有請市民政局局長張孝軍介紹和解讀城鄉社區可持續總體營造工作的內容。

張孝軍：

近日，市民政局、市委組織部、市委社治委聯合發佈《關於進一步深入開展城鄉社區可持續總體營造的實施意見》。2016年，市民政局開始在我市試點實施社區營造行動，截至2017年底，共投入約2000萬元市級資金，支持瞭208個市級層面示范項目。通過兩年的探索實踐，推動社會組織在社區參與式陪伴、專業社工對居民骨幹進行能力建設、社區整合資源支持居民組織化參與社區公共事務，培養瞭居民自發解決社區公共議題的能力，提升瞭社區居民生活品質和幸福指數，初步形成瞭人人參與、人人盡責、人人共享的社區治理格局。

此次三部門聯合出臺社區營造的實施意見，旨在通過示范項目帶動全面實施，《實施意見》提出到2020年實現不低於90%的城鄉社區開展可持續總體營造行動。為實現這一目標，《實施意見》提出瞭激發社區居民建立自組織、引導自組織轉化為社區公益組織、培育社區自組織領頭人、開展社區公共意識教育等10條具體措施，計劃通過三年時間，努力將我市城鄉社區營造成為具有共同情感聯結、共同社區意識、共同文化凝聚的美好傢園。

特別值得一提的是，成都市全面實施城鄉社區可持續總體營造行動的資金來源將更加多元，參與的政府部門將更加廣泛。經過整合的城市社區公服資金和農村社區的村公資金，將全部按照社區營造的理念和方法管理使用，也就是全市投入支持社區營造的資金將達到15個億。與居民生活服務相關的所有政府部門都要求以社區營造的理念推動開展社區的管理和服務。

主持人：

謝謝張孝軍局長的介紹。下面，有請市財政局局長高翔介紹和解讀政府購買社會組織服務工作的內容。

高翔：

新聞界的各位朋友，大傢好！為全面落實市委關於深入推進城鄉社區發展治理的決策部署，發揮社會組織在參與社區發展治理、改善社會服務等方面的積極作用，我市出臺瞭《成都市政府向社會組織購買服務實施意見》，從指導思想、基本原則、主要目標、具體措施、工作要求等五個方面對我市政府向社會組織購買服務作出瞭明確規定，下面，我就《實施意見》的主要內容作簡要介紹。

這次出臺的《實施意見》針對當前我市政府購買社會組織服務中的突出問題，重點從范圍、份額、準入、規范管理等方面，構建瞭財政支持培育社會組織發展的政策體系。

一是在范圍上，突出向重點領域傾斜。《實施意見》明確在民生保障、社會治理、行業管理、公益慈善等重點領域，全市各級政府職能部門要在同等條件下優先向社會組織購買服務。

二是在份額上，著力向社會組織傾斜。《實施意見》明確，政府新增公共服務的支出，通過政府購買服務安排的部分，應當向社會組織傾斜，購買的比例原則上不低於30%。

三是在準入上，保障社會組織平等參與。《實施意見》明確，凡依法經營的社會組織，均可平等參與政府購買服務活動，購買主體不得將社會組織成立年限、規模大小、評估等級以及註冊所在地等作為資格條件。

四是在管理上，規范購買服務流程。《實施意見》規范瞭政府購買社會組織服務流程，尤其是對履約驗收、信息對接等重點環節進行瞭進一步細化。在履約管理方面，《實施意見》明確，對購買內容相對固定、經費來源相對穩定、價格變化相對較小的服務項目，購買主體可與社會組織簽訂不超過三年期限的服務合同，以支持社會組織在較長時間內，實現穩定、可持續發展。在信息對接方面，《實施意見》明確，搭建全市統一的信息平臺，向社會組織公佈購買需求，向購買主體提供社會組織承接能力等信息，實現購買主體與承接主體信息互通，讓政府購買社會組織服務更加陽光透明。

新聞界的各位朋友，政府購買社會組織服務需要全社會的關心支持，歡迎大傢對我們的工作進行有效監督，提出寶貴意見。謝謝！

主持人：

謝謝高翔局長的介紹。下面，有請市人社局局長蘇鵬介紹和解讀社區工作者管理工作的內容。

蘇鵬：

新聞界的各位朋友，大傢好！為深入貫徹黨的十九大和省市黨代會精神，全面落實全市城鄉社區發展治理大會決策部署，我市出臺瞭《成都市社區專職工作者管理辦法》。這是我市第一個社區專職工作者管理的基礎性文件。下面，我就有關情況向大傢做簡要介紹。

一、制定背景

近年來，我市社區專職工作者隊伍總體素質和結構正在逐步改善，但在年齡結構、業務素質、服務能力等方面還不能很好地適應新形勢下推進城鄉社區發展治理的現實需要。因此，亟需加快建立完善社區專職工作者職業化管理的政策體系，為社區專職工作者隊伍的職業化建設奠定基礎。

二、編制思路

在文件制定過程中，我們重點從四個方面出發，著力構建完善社區專職工作者管理體系：一是建立健全公開招聘機制，優化隊伍結構、把好入口關。二是建立健全教育培訓機制，拓展職業成長空間，提高社區專職工作者思想政治素質、依法管理素質、專業技能素質和職業道德水平。三是完善待遇保障機制，逐步提高社區專職工作者的薪酬福利待遇。四是建立健全激勵約束機制，優勝劣汰，激發社區專職工作者幹事創業的積極性。

三、主要內容

《管理辦法》共7章25條，現已印發實施，正在按程序公開，這裡我就不多作贅述瞭。

四、政策特點

(一)明確瞭社區專職工作者的范圍。《管理辦法》明確瞭社區專職工作者是指社區(含建制村)黨組織、居(村)委會成員，以及由街道(鄉鎮)統一管理的社區服務站專職從事社區管理和服務的工作人員，並且明確瞭本辦法不溯及既往。

(二)拓寬瞭職業發展空間。加大從優秀社區專職工作者中定向公開招聘事業單位工作人員力度，區(市)縣事業單位可定向公開招聘優秀社區專職工作者為事業單位工作人員；街道(鄉鎮)所屬事業單位可對符合條件的優秀社區黨組織書記、居委會主任實行公開考核招聘。

(三)給予瞭薪酬福利待遇保障。社區專職工作者的薪酬由基本工資、考核獎兩部分組成，其中基本工資與本人崗位等級相對應，考核獎依據考核結果確定，並按照國傢和我市有關規定足額繳納社會保險費和住房公積金，享有國傢規定的各項福利待遇。我們制定《成都市社區專職工作者職業化崗位薪酬體系指導意見》，按照社區專職工作者薪酬人均收入水平高於當地上年職工平均工資水平的原則，由各區(市)縣結合本區域實際情況，統籌考慮屬地內各群體收入水平的基礎上合理確定。

(四)建立完善瞭考核獎懲制度。社區專職工作者任職期間實行年度考核評議制度。考評結果作為社區專職工作者調整崗位等級、薪酬待遇、獎勵懲戒、續簽或解除勞動合同等方面的重要依據。

《管理辦法》我就簡要介紹這些，再次謝謝大傢。

主持人：

謝謝蘇鵬局長的介紹。下面，有請市房管局局長夏先義介紹和解讀提升社區物業服務工作的內容。

夏先義：

新聞界的各位朋友，大傢好！很高興參加今天的發佈會。近日，市委組織部、市房管局等四部門聯合印發瞭《關於全面提升物業服務管理水平建設高品質和諧宜居生活社區的實施意見》，我利用這個機會向各位記者朋友作簡要介紹。

一、文件的基本情況

文件分為三大板塊七個部分，總共二十五條，第一、第三大板塊分別是總體要求和保障措施，概述瞭文件的總體思路、基本原則、主要目標以及組織、宣傳、資金等保障措施。

第二大板塊是文件核心內容，共二十條，可概括為 “黨建引領共治、美好傢園共建、品質提升共享、創新發展共進、失信懲戒共鑒”五項舉措，是未來三到五年我市物業管理行業指導性行動綱領，對提升我市物業服務品質，推進住宅小區綜合治理意義重大。

二、文件的三個主要考慮

一是嚴格落實社區治理的新要求。近年來，中央、省、市對加強和完善社區治理提出瞭系列新理念和新舉措，我們結合成都實踐，將物業服務管理工作緊密融入社區治理，並細化量化為可操作性的具體工作，創新性納入文件中。

二是積極適應物業服務管理的新變化。物業服務企業資質取消後，行業準入門檻降低，市場的作用進一步增強，如何更有效監管成為一個難題，文件提出要構建完備的法規體系、標準體系、守信激勵和失信懲戒機制，實現政府事中事後更有效監管。

三是緊跟行業融合發展的新趨勢。物業服務是生活性服務業的重要組成部分，物業服務的多元化是未來的新趨勢，文件鼓勵物業服務企業創新融合發展，拓展“養老服務”“租賃服務”“傢政服務”等生活性服務業領域。

三、文件的三大特色亮點

一是緊抓“黨的建設”這個牛鼻子。文件開門見山提出強化物業服務行業黨的建設，通過加強黨對物業服務企業、業主委員會的領導，從源頭化解矛盾糾紛，提升物業服務品質，實現物業管理區域更有效治理。

二是突出“共建共治共享”的理念。黨的十九大提出要打造“共建共治共享”的社會治理格局，文件以“五項舉措”為主要落腳點，構建起人大代表、社區黨員和居民代表等多元化參與機制，實現共建美好傢園，共享物業服務品質發展。

三是堅持以問題為導向。針對物業服務管理過程中出現的業主委員會不作為亂作為、物業企業服務不規范等問題，文件提出要納入信用體系懲戒等舉措具有較強的針對性。

貫徹落實《實施意見》，建設高品質和諧宜居生活社區需要有關部門、全體業主和社會各界的共同努力。我們將認真貫徹習近平總書記來川視察重要講話精神，高標準抓好《實施意見》的落實落地，全面提升我市物業服務品質，為加強和完善城鄉社區發展治理，建設高品質和諧宜居生活城市作出新的更大貢獻！

主持人：

謝謝夏先義局長的介紹。下面，有請市委編辦主任敬斌介紹和解讀轉變街道(鄉鎮)職能工作的內容。

敬斌：

新聞界的各位朋友，大傢好！街道(鄉鎮)作為直接聯系城鄉居民的基層政府組織，在城鄉社區發展治理中發揮著十分重要的作用。市委辦公廳市政府辦公廳印發《關於轉變街道(鄉鎮)職能促進城鄉社區發展治理的實施意見》(成委辦〔2017〕43號，以下簡稱《實施意見》)，對推進街道(鄉鎮)職能轉變、創新城鄉社區發展治理體制機制作出專題部署安排。主要有三個方面考慮：

一、把推進街道(鄉鎮)職能轉變作為改革的主要目標。《實施意見》著眼於推進基層發展治理方式轉變和治理體系創新，對街道(鄉鎮)主要職能進行瞭重新界定，明確瞭今後街道(鄉鎮)的履職重點。通過改革，街道(鄉鎮)將不再承擔招商引資職能，相應的考核指標也同步取消，其履職重點將轉移到統籌社區發展、組織公共服務、實施綜合管理、優化營商環境和維護社區平安五大職能上。《實施意見》進一步對街道(鄉鎮)的職能職責進行瞭細化，將街道(鄉鎮)承擔的主要職責明確為基層黨建、社區居民自治、民生服務、社區文化建設、服務經濟發展等18個大類若幹具體項目。

二、把創新街道(鄉鎮)管理體制作為改革的重點任務。《實施意見》著眼於推動街道(鄉鎮)從傳統管理向現代治理的根本轉變，明確瞭重構街道(鄉鎮)組織架構的改革舉措，重點圍繞加強黨的建設、社區治理、社區發展和民生服務等重點職能，按照“5+X”的模式對街道(鄉鎮)內設機構設置進行統一規范，統一設置5個綜合辦事機構，符合相應條件的可適當增設1-2個。同時，突破過去街道(鄉鎮)隻設一個事業機構的限制，賦予區(市)縣更多自主權，確因工作需要可在不突破事業機構編制總量前提下增設其他事業機構。

三、把完善社區發展治理工作機制作為改革的重要內容。轉變街道(鄉鎮)職能，是一項涉及面十分廣泛的系統性工程。《實施意見》立足於系統性推進城市基層治理體制機制創新，明確瞭三大配套改革任務。一是全面建立街道(鄉鎮)權責清單制度，讓街道(鄉鎮)正確履職有章可循。二是規范事權下放準入，部門下放街道(鄉鎮)的權責事項，將統一歸口報區(市)縣委社治委並經黨委政府研究批準。三是深入推進街道(鄉鎮)綜合行政執法，進一步下移監管執法重心，提高監管執法效能。

黨的十九屆三中全會對深化黨和國傢機構改革作出重大部署，我們將統籌轉變街道(鄉鎮)職能與深化機構改革的有關要求，將轉變街道(鄉鎮)職能納入新一輪機構改革統籌實施，構建簡約高效的基層管理體制。

主持人：

謝謝敬斌主任的介紹。下面，有請市工商局局長傅學坤介紹和解讀培育發展社會企業工作的內容。

傅學坤：

新聞界的各位朋友，大傢好！此次市工商局在“關於成都市城鄉社區發展治理配套政策”的工作中，出臺瞭《關於培育社會企業促進社區發展治理的意見》，我在這裡為大傢做簡要介紹。

一、文件出臺背景

為深入貫徹成都市委關於深入推進城鄉社區發展治理，建設高品質和諧宜居生活社區的決策部署，推動社會企業在創新社會管理、參與社會治理、改善社會服務等方面發揮積極作用，著力構建共建共治共享的社會治理格局，經過對社會企業發展現狀、理論體系、典型案例等的綜合考察和研究，立足於發揮黨委政府的引領作用、支持社會力量創辦社會企業、打造支持社會企業發展生態系統等方面，市工商局制定瞭《關於培育社會企業促進社區發展治理的意見》，經2018年3月26日市政府常務會第一次會議審議通過，並以成辦函〔2018〕61號文件印發。

二、主要內容

《意見》主要內容及特點如下：

(一)關於社會企業的定義

因社會企業的復雜性和多樣性，國內理論界尚未作出明確定義。為確保政策的針對性，我局根據國內社會企業發展趨勢和最新研究成果，在社會組織之外定義瞭社會企業，即社會企業是經企業登記機關登記註冊，以協助解決社會問題、改善社會治理、服務於弱勢和特殊群體或社區利益為宗旨和首要目標，以創新商業模式、市場化運作為主要手段，所得盈利按照其社會目標再投入自身業務、所在社區或公益事業，且社會目標持續穩定的特定企業類型。

(二)關於社會企業的評審認定

社會企業不是因登記而產生，而是因評審認定而產生。結合當前國內社會企業評審認定工作的實踐情況，我市在培育發展社會企業的初期，將探索與第三方合作的方式，制定具有本地特色的評審認定標準、認定辦法，引導社會企業發展。

(三)關於發展原則

成都市培育發展社會企業三原則，即堅持社會目標導向，市場機制驅動；堅持黨委政府引導，社會各方參與；堅持創新思維，提升發展能力。

(四)關於重點任務

可以用構建三個體系、建設二個平臺、建立三項制度來概括。一是構建三個體系，即社會企業培育發展體系、社會企業政策支持體系、社會企業監管服務體系。二是建設兩個平臺(系統)，即社會企業綜合服務平臺和社會企業信用公示平臺。三是建立三項制度，即社會企業評審認定制度、社會企業信息公開披露制度、社會企業退出(摘牌)制度。

(五)補充說明

社會企業作為一種特殊企業類型，在支持社會企業發展的探索階段，在現有的法律法規和政策體系之外給予社會企業專門的支持政策，面臨法律法規和政策的限制。因此，對社會企業的相關政策支持，有待於相關部門依托現有的支持新經濟發展、支持中小企業發展的政策體系，作進一步的銜接、細化。

主持人：

謝謝周德強副主任、張孝軍局長、高翔局長、蘇鵬局長、夏先義局長、敬斌主任、傅學坤局長的回答。

新聞界的各位朋友，感謝大傢長期以來對成都市城鄉社區發展治理工作的關心和支持。因時間關系，今天的發佈會不設提問環節，如果還有需要深入瞭解的問題，可在會後對有關負責人進行采訪。今天的新聞發佈會到此結束！謝謝各位記者朋友的光臨！